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中德兩國政府于2005年~2011年實施了中德技術合作中國既有建筑節能改造項目，在北方采暖地區開展既有居住建筑節能改造示范工程、能力建設、產業合作、技術與政策研究等方面的合作。
既有居住建筑節能改造涉及居民家庭、房屋產權單位、供熱單位等多個主體，特別是在改造的實施過程中需要得到居民的理解、支持和配合。為此，在總結示范工程經驗的基礎上，結合國內開展的改造實際，中德雙方組織專家編寫了《既有居住建筑節能改造指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》從既有建筑節能改造基本情況調查、居民工作、節能改造設計等7個方面，闡述了改造前期準備工作的要點，介紹了居民工作的方式方法，提出了保證改造質量的措施建議。《指南》可作為北方采暖地區既有居住建筑節能改造的工作手冊，也可供夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造以及既有公共建筑節能改造時參考。
*章 總則
1.既有居住建筑節能改造通常是指我國嚴寒和寒冷地區未執行《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》建設，并已投入使用的采暖居住建筑，通過對其外圍護結構、供熱采暖系統及其輔助設施進行供熱計量與節能改造，使其達到現行建筑節能標準的活動（以下簡稱“節能改造”）。節能改造的主要內容有：
（1）外墻、屋面、外門窗等圍護結構的保溫改造；
（2）采暖系統分戶供熱計量及分室溫度調控的改造；
（3）熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網的節能改造；
（4）涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源等的綜合節能改造。
節能改造的實施步驟主要包括：基本情況調查、居民工作、節能改造設計、節能改造項目費用編制、節能改造施工、工程質量驗收和節能改造效果評估等。
2.節能改造應遵循“以人為本、安全可靠、實用經濟、適度超前”的原則，并符合《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規和建筑節能標準規范及有關規定。
3.節能改造涉及居民家庭、房屋產權單位、供熱單位等多個主體，應成立地方政府主要*掛帥、建設行政主管部門牽頭、有關部門共同參與的“節能改造*小組”。*小組負責審批本行政區域范圍內既有居住建筑節能改造規劃，把節能改造規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，安排落實節能改造預算，決定節能改造工作中的重大事項。*小組下設辦公室，負責組織編制節能改造規劃，監督管理節能改造的實施，協調相關職能部門及供熱、供電、供氣、供水和電視通訊等主管部門配合節能改造工作，解決可能出現的問題。
4.節能改造的資金應由居民家庭、供熱單位、房屋原產權單位等有關各方共同承擔。鼓勵社會資金以合同能源管理模式投資節能改造。鼓勵探索利用清潔發展機制和碳交易開辟融資渠道。按照*《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號），可以向*和各級地方財政申請供熱計量和節能改造獎勵資金。
5.提倡綜合節能改造。建筑物的圍護結構節能改造須與供熱計量改造同時進行，節能改造應與建筑物修繕、小區環境整治和改善城市景觀相結合。應以獨立鍋爐房或換熱站為單位成片實施改造，通過供熱計量和溫度調節控制，使建筑節能效果真正反饋到熱源端，以取得zui大的節能減排效果。
6.結合節能改造項目實際情況，確定節能改造工程完成后的維護管理主體責任、維護資金的來源等。
第二章 基本情況調查
7.為了科學編制節能改造規劃，應認真開展既有居住建筑基本情況調查。基本情況調查是制定有針對性的改造方案、分析改造成本、計算節能減排潛力，并提出相關實施改造的有關建議的重要依據。
既有居住建筑基本情況調查工作牽涉面廣、工作量大、繁瑣而細致，需要建立有效的工作機制。可在“節能改造工作*小組辦公室”下面成立“既有居住建筑基本情況調查工作組”。
8.調查包括普查和典型建筑重點調查。普查是為了查清既有居住建筑的現狀，獲得包括建筑物名稱、地址、竣工日期、建筑面積、樓層數、結構形式、墻體材料和供熱采暖方式等基本信息（見附錄一表1《既有居住建筑普查表》）。通過建立數據庫，統計既有居住建筑總量，并按行政區劃、建設年代、結構形式、墻體材料、樓層數等進行分類。
從每一類建筑中選取zui有代表性的3棟~5棟典型建筑開展重點調查（見附錄一表2《建筑物現狀調查表》）。
9.典型建筑重點調查內容包括建筑物各主要部位的幾何尺寸、主要窗戶類型、圍護結構狀況、室內采暖系統狀況等詳細數據，用于采暖能耗計算和制定改造方案，測算節能減排潛力和改造費用，并推算出本地區既有居住建筑的節能減排總量和投資總需求，提出節能改造的指導性意見。
10.既有居住建筑是在不同年代建成的，使用過程中存在不同程度的損傷，建筑物表面有各種附著物，與新建建筑有很大差別。為了“量身定做”工程設計方案，準確編制工程預算，建設單位、設計單位和施工單位必須對節能改造項目進行建筑物室內外狀況及環境的詳細調查（見附錄一表2《建筑物現狀調查表》）。
建筑物的詳細調查主要包括：建筑物的結構安全分析，主要是陽臺、屋頂樓板的荷重能力分析以及地基承重能力分析；對既有建筑圍護結構的熱工性能、建筑能耗、室內環境質量等進行分析；建筑附著物調查，如墻面各類管線、居民自行搭建物、空調外機、窗戶護欄和屋面太陽能熱水器等；建筑物內部情況調查，如單元門、樓梯間、地下室等；居民家中裝修情況，特別需要注意涉及改造的部分，如暖氣罩、窗套、窗臺板等，采取照相存檔，供發生糾紛時備查。
在進行詳細調查時要盡量利用歷史數據和設計資料、盡量控制檢測費用、盡量減少對建筑物的破壞和盡量減少擾民。
第三章 居民工作
11.節能改造通常是在居民居住的情況下進行的，施工過程會影響居民的正常生活和出行。同時，節能改造也需要居民參與并承擔一定費用。建設單位必須高度重視并認真組織做好居民工作。應充分調動居民積極性，引導居民支持和配合節能改造的實施，并養成良好的節能習慣。居民工作要深入細致、充滿愛心。
12.居民工作主要包括：調查居民信息，了解居民需求，開展節能改造宣傳；邀請居民參與討論節能改造方案；簽署改造協議并收取改造費用；協調處理施工中出現的問題；指導居民正確使用節能設施等。
13.居民信息調查可與既有居住建筑基本情況調查一起進行（見附錄一表3《居民信息調查表》）。
（1）調查內容
——家庭狀況，包括人口數量、年齡、經濟狀況、等；
——健康情況，主要調查有嚴重心腦血管疾病的居民，動員家屬做好預防措施；
——房屋產權歸屬；
——室內狀況，如采暖季室內溫度，有無結露霉變、透風、滲漏等；
——節能改造意愿。
（2）調查步驟
——成立調查小組，對調查人員進行培訓，使每一位調查人員認識到居民信息調查的重要性，充分理解和掌握所要調查的內容。調查員同時也是節能改造的宣傳員，應熟悉宣傳內容。
——編制調查表格，制定工作計劃。
——張貼調查公告，向居民發放調查通知。
——調查人員應佩戴工作證，在居委會或物業的配合下，開展調查。*次沒有調查到的居民，應單獨約定時間，盡快進行調查。
（3）居民信息調查結束后，應對調查結果分析匯總和存檔，作為設計施工的依據。對于可能影響施工的居民情況列出清單并提出應對措施:
——不支持節能改造的居民及主要原因;
——經濟條件較差的居民;
——施工噪聲等可能誘發疾病的居民;
——家庭裝修與節能改造施工有矛盾的情況;
——其他可能影響施工的情況。
14.節能改造宣傳應貫穿節能改造工作的全過程。首先開展對居委會和居民代表的宣傳，并利用宣傳欄、宣傳冊和實物展示（如門窗和散熱器樣品）等方式，使節能改造的內容和意義*。有條件情況下可組織居民參觀已完成節能改造的建筑或樣板間，讓居民親身感受節能改造的好處，起到事半功倍的效果。改造過程中，可設立咨詢臺為居民釋疑解惑。改造后應發放使用說明書，指導居民正確使用節能設施，形成良好的節能習慣。
15.建設單位應與每戶居民簽署節能改造協議，明確約定雙方在節能改造工作中的權利和義務。
（1）協議內容主要包括：
——節能改造項目和內容，包括門窗、外墻、屋面、供暖系統等;
——收費項目和收費標準;
——工期和施工時間;
——建設單位和居民的權利義務;
——違章建筑和外墻附著物拆除項目;
——其他事項。
（2）協議簽署的工作流程
——根據收費標準，計算每戶應繳費用，將明細填入協議書;
——經*的工作人員代表建設單位與居民簽署改造協議;
——簽署改造協議的居民應是房屋戶主且具有*民事行為能力。特殊情況下，可由戶主委托其直系親屬或*代理人簽署改造協議。
根據歐洲的既有建筑節能改造經驗，已列入當地既有居住建筑節能改造規劃和實施計劃的建筑物，有75%以上的業主同意，即可組織實施節能改造。
16.節能改造施工期間對施工單位的要求
（1）節能改造施工現場樹立宣傳和告示欄。向居民介紹節能改造的內容和效果，公示施工單位名稱、項目姓名、。
（2）科學組織施工。對同一戶進行的各項施工，應盡可能安排在一起，爭取一次入戶完成所有施工項目。應提前一周，張貼公告告知居民入戶改造內容和時間。施工前一日，應由專人向居民發放告知書并確認。
（3）入戶施工期間應與居民進行溝通和協調。堅持“早預防、早發現、早解決”的原則，做到事前有預案、處理有程序、工作有備案。安排專人及時處理發生的問題，以減少居民損失，避免耽誤工期。
（4）應對居民家中采取必要的防護措施，文明施工，及時清理施工現場，人走場清。
17.節能改造工程結束后，應向居民發放使用手冊，指導居民正確使用、維護和保養節能設施。提醒居民注意：
——要養成隨手關閉單元門的習慣。
——要正確使用恒溫控制閥調節室內溫度，不要遮蓋散熱器、熱計量裝置和自動恒溫控制閥。
——要保護定型窗臺，不要在上面踩踏或放置重物。
——要注意處理好安裝空調和防盜護欄時留下的孔洞，不要用硬物撞擊外墻，防止墻面破損。
——要保護屋面保溫系統，不要在屋面放置重物；要請專業施工人員安裝太陽能熱水器，不要讓非工作人員隨意上屋面。
——要采取有效防火措施，不要讓鉆孔作業損壞保溫系統。
第四章 節能改造設計
18.設計單位應根據建筑物詳細調查結果，結合當地氣候條件，制定經濟合理、有利于節能和氣候保護的綜合節能改造方案，并進行節能改造專項設計。設計目標是在保證室內熱舒適性的前提下，建筑物采暖能耗應滿足當地現行居住建筑節能設計標準要求并適度超前。
19.基本要求
（1）對圍護結構進行節能改造時，應對原建筑結構進行復核、驗算。當陽臺等局部結構安全不能滿足節能改造要求時，應采取結構加固措施。屋面荷載不能滿足節能改造要求時，應采取安全卸載措施。
（2）供熱計量改造應與建筑圍護結構節能改造同步實施，實現分室溫度調控，分戶供熱計量。
（3）節能改造后，圍護結構各部位的傳熱系數應滿足當地建筑節能設計標準限值。當圍護結構某部位傳熱系數難以達到設計標準的限值時，應提高其他部位保溫性能，確保圍護結構平均傳熱系數滿足當地標準的要求。
（4）除某些需要保護的歷史文物建筑外，既有建筑節能改造應優先選擇采用外墻外保溫做法。
（5）外墻外保溫系統設計應按照*部、住房城鄉建設部關于民用建筑外保溫系統防火的有關規定，采取相應的防火構造措施，確保防火安全。
（6）樓宇單元入口應采用有保溫、帶亮窗的自閉式單元門，并宜加設門斗。
（7）節能改造措施不應變動主體結構，不應破壞戶內的防水，以免影響安全性。
（8）合理安排太陽能熱水器和管線的安裝位置。
20.外墻/封閉陽臺節能改造的設計要點
（1）應根據原有墻體材料、構造、厚度、飾面做法及剝蝕程度等情況，按照現行建筑節能標準的要求，確定外墻保溫構造做法和保溫層厚度。
（2）外保溫系統宜優先采用聚苯板（EPS）薄抹灰系統。保溫層與原基層墻體應采用粘錨結合（粘結為主、錨固為輔）的連接方式，并根據墻體基面粘結力的實測結果計算確定粘結面積和錨栓數量，以確保安全可靠。
（3）為減少熱橋影響，應優先采用斷橋錨栓。
（4）首層外保溫應采用雙層網格布加強做法，防止外力撞擊引起破壞。
（5）墻面保溫層勒腳部位應采取可靠的防水及防潮措施。當首層地平與室外地平有一定高差時，可以從散水以上5cm~10cm始做保溫并宜采用金屬托架。
（6）外墻外露（出挑）構件及附墻部件應有防止和減少熱橋的保溫措施，其內表面溫度不應低于室內空氣露點溫度。
（7）外保溫與外窗的結合部位應有可靠的保溫及防水構造。宜采用外窗臺板、滴水鷹嘴等配件。關鍵節點部位應采用膨脹密封條止水。
（8）應對原設計為開放式的陽臺做結構安全評估，必要時進行加固。與室外空氣接觸的陽臺欄板、頂板、底板部位傳熱系數要求應與外墻主體部位一致。
（9）外墻管線、空調外機、防盜窗等附著物及各種孔洞應有專項節點設計，燃氣熱水器的排氣孔還應有防火設計。
（10）墻面設置的雨落管出水口應加做彎頭，將雨水引開墻基。
21.外窗節能改造的設計要點
（1）外窗應采用內平開窗，以提高氣密性和保溫性能，同時改善隔聲和防塵效果。
（2）樓梯間等公共部位外窗如通行間距不能滿足安全要求，在權衡判斷滿足節能要求后可采用懸開窗或推拉窗。
（3）外窗宜與結構墻體外基面平齊安裝，以減少熱橋影響。如難以實現也可采取居中安裝方式，但窗口外側四周墻面應進行完好的保溫處理。
（4）外窗框與窗洞口的結構縫，應采用發泡聚氨酯等保溫材料填堵，不得采用普通水泥砂漿補縫。
（5）外窗框與保溫層之間，及其他洞口與保溫層之間的縫隙應采用膨脹密封條止水后，再用耐候密封膠封閉，以防止雨水進入保溫層。
22.屋面節能改造的設計要點
（1）原屋面保溫層采用的焦渣等松散材料或水泥珍珠巖、加氣混凝土等多孔材料，含水率對荷載和保溫效果影響較大時，應清除原有保溫層及防水層，重新鋪設新做屋面。保溫層宜采用擠塑聚苯板（XPS）等吸水率低、防水性能好的保溫材料。
（2）當原屋面防水層完好，使用年限不長，承載能力滿足安全要求時，可直接在原防水層上加鋪保溫層。
（3）當新做屋面時，可采用倒置式或傳統的正置式屋面做法，也可采用保溫防水一體化的聚氨酯屋面做法。當采用正置式屋面做法時，應在屋面板上加鋪隔汽層。
（4）屋面避雷設施、天線、煙道、天溝等附屬設施應進行專項節點設計。上人孔應作保溫和密封設計。
（5）屋面與女兒墻或挑檐板的保溫應連成一體，屋面熱橋部位應做保溫處理，煙道口的保溫應采用巖棉等不燃材料。
（6）女兒墻做完保溫后，應用帶滴水鷹嘴的金屬壓頂板保護。
23.采暖與非采暖空間的隔墻、地下室頂板節能改造的設計要點
（1）對既有建筑樓梯間隔墻進行保溫處理，會擠占消防通道，施工難度大，在完整做好外墻外保溫的情況下，不推薦對樓梯間隔墻進行保溫處理。
（2）不采暖地下室頂板可采用粘貼聚苯板加抹無機砂漿（或粉刷石膏）做法，并沿外墻內側向下延伸至當地冰凍線以下或地下室地面。
24.供熱采暖系統計量與節能改造的設計要點
（1）應根據節能改造方案，核算采暖房間的熱負荷。
（2）當原有室內采暖系統為單管順流式時，宜改為垂直單管跨越或垂直雙管兩種形式，并加裝平衡閥、自動恒溫控制閥和熱計量裝置，實現分室控溫、分戶計量。
（3）樓棟或單元熱計量表的二次表部分應安裝在地面以上或樓宇門內的適當位置，并用防護罩保護，便于讀表，防止損壞。
25.熱源和室外管網的設計要點
（1）熱源處宜設置供熱量自動控制裝置，實現供需平衡，按需供熱。
（2）鍋爐房、熱力站應結合現有情況設置運行參數檢測裝置。應對鍋爐房燃料消耗進行實時計量監測。應對供熱量、補水量、耗電量進行計量。鍋爐房、熱力站各種設備的動力用電和照明用電應分項計量。
（3）室外管網改造時，應進行水力平衡計算。當熱網的循環水泵集中設置在熱源處或二級網系統的循環水泵集中設置在熱力站時，各并聯環路之間的壓力損失差值不應大于15%。當室外管網水力平衡計算達不到上述要求時，應根據熱網的特點設置水力平衡裝置。熱力入口水力平衡度應達到0.9~1.2。
26.通風換氣系統的設計要點
（1）為改善和保證節能改造后居室的空氣質量，宜安裝新風系統。
（2）應根據建筑物排風道狀況計算排風能力。當風道阻力太大，不能滿足排風要求時，可在樓頂安裝無動力排風設備。
（3）當條件允許時，建議采用帶熱回收功能的*新風系統。
第五章 節能改造項目費用
27.在編制節能改造項目費用時，應增加一些新建建筑中沒有的科目，如：前期準備、居民工作、門窗拆除，空調外機、防護欄和屋頂太陽能熱水器的拆除與恢復，外墻附著物的變更以及居民補償等。這些在定額標準中沒有明確規定的科目，可參考附錄二《節能改造費用新增科目及建安工程費預（結）算編制內容》，套用相關定額或按實際發生另行組價。建議各地在總結經驗的基礎上，編制節能改造專項定額。
28.節能改造工程預（結）算編制的依據為施工圖和相關設計文件、當地現行房屋修繕定額及建筑土建定額、建筑裝修定額、當地現行建設工程計價規定及政策。現行定額不能覆蓋的項目和費用，應按照項目內容，參照市場價格另行組價，由甲、乙雙方協商確定。采用“定額量、市場價、指導價”的計價原則，合理確定既有居住建筑節能改造的工程造價。
第六章 節能改造施工
29.節能改造施工與新建建筑施工相比，具有場地局限性大、環境復雜、作業困難、工期緊、受氣候影響較大等特點，應結合既有建筑的實際情況，編制施工組織設計和專項施工方案，制定安全措施和消防預案。應選擇有外保溫施工經驗的專業隊伍承擔外墻節能改造施工。
30.外墻節能改造多采用聚苯板（EPS）薄抹灰外墻外保溫系統，除應按相關的施工技術標準進行施工外，還應注意以下事項：
（1）施工前應按照設計和施工方案的要求對基層墻體進行檢查，清除表面粉塵和油污，使基層清潔干燥。與外墻基層粘結不牢固的原裝飾面層，尤其是空鼓、開裂的面層應*清除，并用水泥砂漿找平。在采用普通涂料、噴涂或面磚的墻面上直接粘貼保溫板時，應先做拉拔試驗，粘結強度不得小于0.3MPa；若達不到上述拉拔強度，應提請設計單位核算，采取增加粘結面積或增加錨栓等措施。
（2）施工前應盡可能移走固定在外墻上的供電、電視通訊等管線，對防護欄、空調外機等附著物進行拆卸。對于某些實在無法移走的附墻管線，應加上金屬或塑料套管分別固定在外墻基層上，直徑10mm以下的管線可直接鋪在保溫板下，直徑10mm以上的管線應在保溫板上開槽嵌固敷設。對穿過外保溫系統的管道應設置套管，套管長度應挑出外保溫面層10mm~20mm，安裝時外側向下傾斜，保溫層與套管結合部位應用柔性材料密封處理。附墻管線的處理應由相關產權單位負責實施。防護欄、空調外機等附著物拆卸后，施工單位應妥善保管或交房主自行保管，待外保溫施工完成后，由施工單位統一安裝。
（3）外保溫系統的組成材料及部件應由系統供應商成套供應，并提供法定檢測部門出具的體系檢測報告和合格證。型式檢驗報告應包括安全性和耐候性檢測的內容，保證組成材料的相容性和系統的整體性能。
（4）必須制定嚴格的消防安全措施，切實加強施工現場消防安全管理。居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全*人員，外保溫施工時，嚴禁電焊和其他明火作業。
31.門窗節能改造，除應按相關施工技術標準進行安裝外，還應注意以下事項：
（1）由于既有建筑門窗洞口尺寸偏差較大，為保證安裝精度，應認真測量每個洞口的尺寸，設計和加工窗框和窗扇，并對號入座。
（2）當外窗與外墻外基面平齊安裝時，應使用兩米靠尺靠緊外墻，窗框貼住靠尺固定，防止窗框與外保溫間隙過大。窗框應利用把腳固定在墻體內側，而不能采用常規做法，以防打撇墻皮影響固定安全性。外保溫應至少遮蓋窗框20mm，保溫板與窗框縫隙應用膨脹密封條做密封防水處理。
32.屋面節能改造，除應按相關的施工技術標準進行施工外，還應注意以下事項：
（1）當拆除原有保溫防水層新做屋面時，應避開雨季分段施工，并采取防雨和安全措施。特別是拆除含水率較高的保溫層時，水分會滲漏至頂層住戶，應通知住戶做好防范措施。原有屋面拆除后應把結構層表面清理干凈，先做塑料薄膜隔汽層，再做找平層，然后粘貼保溫板（正置式）或防水層（倒置式）。提倡使用冷粘法進行防水施工。用熱熔法粘貼防水卷材時，采用燃氣噴槍，并采取嚴格的消防措施。
（2）女兒墻頂部在做完保溫后應加金屬壓頂板保護。上人孔應采用具有良好密封保溫性能的輕質罩遮蓋。
33.供熱采暖系統計量與節能改造，除應按相關施工技術標準施工外，還應注意以下事項：
（1）熱源及室外供熱管網改造時，應檢查管道腐蝕程度及其保溫質量，必要時予以更新。應更換損壞的管道閥門及部件。維修或改造后的管網，其保溫效率應大于97%。
（2）應盡量利用已有設備基礎、管道溝（井）及土建預留洞。如需在樓板及墻體上打孔穿管時，應避開墻內的設備及電氣線路。
（3）管道穿過墻壁或樓板時，應埋設金屬或塑料套管。應盡量避免在衛生間打孔破壞防水。必須打孔時，要做好防水處理。安裝在墻壁內的套管，其兩端應與裝飾面相平且端面應光滑。管道接口不得設在套管內。管道與套管之間的縫隙應用柔性不燃材料嚴密封堵。
（4）當利用廢棄的樓梯間垃圾道安裝采暖干管時，應從上向下逐層拆除垃圾道。拆除過程中注意避免廢渣墜落傷人，做好洞口防護，及時清理廢渣，減少對居民生活的影響。
34.新風系統應按設計要求進行安裝。當利用煙道進行排風時，應事先檢查和疏通煙道。
第七章 施工質量控制與驗收
35.為提高節能改造工程質量，保證節能效果，從事節能改造的各有關方面要充分認識既有建筑節能改造工程的重要性、特殊性，應嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》GB50411、相關的施工質量驗收標準和住房城鄉建設部《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》（建科[2009]261號）的規定，嚴格施工質量過程控制和檢驗，嚴把工程材料關，培訓施工人員掌握施工工藝，重視節點細部做法，防止外保溫表面空鼓裂縫、熱橋和節點處理不當等影響節能效果和使用壽命，甚至從墻體脫落等事故的發生。并參照附錄三的《粘貼聚苯板薄抹灰外墻節能改造工程質量驗收方法》，加強施工質量過程控制和驗收，加強施工和監理人員的培訓和能力培養。
36.節能改造工程根據實際情況一般包括外墻、外窗、屋面、不采暖地下室頂板、采暖系統和室外供熱系統等分項工程，應按照經審查合格的設計文件和經審查批準的施工組織設計、專項施工方案組織施工。在施工過程中按規定進行質量控制，要點如下：
（1）采用的材料和產品應進行進場驗收，檢查是否具備合格證、檢驗報告等質量證明文件，是否符合設計要求和相關標準的規定。凡涉及安全和使用功能的材料，應進行進場復驗，如：保溫隔熱材料的導熱系數、密度和強度；粘結材料、抹面膠漿的拉伸粘結強度；網格布的力學性能、抗腐蝕性能；外窗的傳熱系數和氣密性；散熱器的散熱系數和金屬熱強度；絕熱材料的導熱系數、密度和吸水率。復驗應為現場見證取樣送檢，復驗合格后方可使用。
（2）各分項工程應按規定的批量劃分為若干施工段，作為檢驗批。檢驗批是實施施工質量過程控制的基本單元。檢驗批的每道工序都應按施工技術標準進行施工，都應按施工質量標準進行檢查驗收，并做好質量驗收記錄。上一道工序質量驗收合格后，方可進行下一道工序的施工。若檢驗不合格，要認真整改，絕不放過，并制定措施，防止相同問題再次發生。應切實加強施工過程中檢驗批的質量控制和驗收，絕不能搞形式走過場，這是保證整體工程質量的基礎和關鍵。不提倡工程完工后進行破壞性的現場檢驗。
（3）隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收，并應形成驗收文件（文字記錄和必要的圖像資料）。
外墻改造隱蔽工程包括：
——基層表面狀況及處理；
——保溫板粘結或固定；
——被封閉的保溫材料厚度；
——錨固件安裝；
——網格布鋪設；
——墻體熱橋部位處理等。
屋面改造隱蔽工程包括：
——基層表面狀況及處理；
——保溫層的敷設方式、厚度和板材縫隙填充質量；
——屋面熱橋部位處理；
——隔汽層施工；
——雨水口部位的處理等。
門窗改造隱蔽工程包括：
——門窗框與墻體結構縫的保溫填充做法；
——門窗口四周的保溫處理等。
（4）應重視和防治細部不細的質量通病，結合工程實際情況，制定重要節點的防水和保溫施工方案。做好檐口、女兒墻、門窗口四周、封閉陽臺以及出挑構件等熱橋部位的保溫處理。做好穿墻管線保溫密封處理，確保節能效果和使用壽命。
37.采暖系統和室外供熱系統節能改造施工完成后，應在采暖期內進行聯合試運轉和調試。聯合試運轉和調試結果應符合設計要求。
38.節能改造完成后，應對改造工程的節能效果進行評估。評估內容包括：改造前、后采暖能耗對比和節能效果核算，建筑物室內舒適度改善情況等。
39.應高度重視并充分發揮居民在節能改造施工中的質量監督作用。施工質量整改結果應通知居民代表或涉及的居民住戶確認。
40.應加強對施工和監理人員的培訓，使他們充分認識節能改造工作的重要意義和施工特點，提高他們的使命感與責任心。施工和監理人員應認真學習節能新材料、新工藝，加強材料進場檢查和復驗，把好材料*關，堅持按施工技術標準進行施工操作
